虛開是指行為人違反有關(guān)發(fā)票開具管理的規(guī)定，不按照實際情況如實開具增值稅專用發(fā)票及其他可用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票之行為，從廣義上講，一切不如實出具發(fā)票的行為，都是虛開的行為。

虛開發(fā)票管理辦法 我國提高對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。 辦法規(guī)定，任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

虛開增值稅專用發(fā)票等重大涉稅違法犯罪行為對國家稅收管理和市場經(jīng)濟秩序危害巨大。近期，記者從拉薩市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊了解到，歷經(jīng)2年的努力，拉薩市公安局經(jīng)偵支隊成功打掉了一個涉稅犯罪組織，涉案資金高達1.5億元。

【視頻】拉薩警方成功偵破一起特大虛開增值稅發(fā)票案

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